フーバー研究所：トランプ氏の対イラン合意、軍事的優位を放棄する「戦略的降伏」か
グッドフェローズ・パネル討論会（2026年6月18日）
スタンフォード大学フーバー研究所のシニアフェローらは、トランプ政権がイランとの間で締結しようとしている覚書について、中東における圧倒的な米国の優位を台無しにする「戦略的な逆転」であると警鐘を鳴らした。スイスで金曜日に署名される予定の14項目からなる枠組みの詳細が明らかになる中、歴史家のナイル・ファーガソン氏は、当初期待された「オペレーション・エピック・フューリー（壮大な怒りの作戦）」とは程遠く、実質的には「オペレーション・エピック・フェイル（壮大な失敗の作戦）」に相当する内容だと酷評した。
最初から綻びが見える枠組み
ウォール・ストリート・ジャーナル（WSJ）が入手した合意案には、当初から問題含みであり、さらに悪化の一途をたどる条項が含まれている。第1項目では、レバノンでの戦闘を含む中東での敵対行為の停止を求めているが、当事者ではないイスラエルにとっては寝耳に水の内容だ。第3項目では、核問題を60日間の交渉プロセスに委ねているが、事態が打開されると信じる専門家は皆無に近い。第8項目ではイランに核兵器開発の放棄を求めている一方で、全14項目のうち4項目が制裁緩和と約1,000億ドル相当のイラン資産の凍結解除に充てられており、石油輸出の免除を通じて即座に緩和が実施される見通しだ。
ファーガソン氏は「ウッドロウ・ウィルソンの14カ条の平和原則の方が、このひどい14項目よりもはるかにましだ」と断言した。同氏は、この合意が主にホルムズ海峡の再開を目的としているように見えるが、その文言は「奇妙なほど非対称」であり、核関連の条項も定められた期間内に解決する見込みは薄いと指摘。これは、イランに対する軍事作戦を開始した際に政権が掲げた目標から、劇的に後退したことを意味する。
エスカレーション回避という致命的な決断
元国家安全保障担当大統領補佐官のH.R.マクマスター陸軍中将は、トランプ大統領が約9週間前にホルムズ海峡の制圧に軍事力を行使しないと決断したことを、最大の過ちとして挙げた。マクマスター氏は、この選択肢は「間違いなく存在しており、統合参謀本部議長や中央軍司令官からも提示されていたはずだ」と語る。大統領はそのリスクを取らないことを選択し、その決断が下された時点で「我々はこのような結末に向かう軌道に乗ってしまった」と同氏は分析する。
停戦のタイミングも極めて有害だった。軍事作戦がまさに海峡開放に向けた局面へ移行しようとしていた矢先だったからだ。マクマスター氏によれば、停戦のタイミングに影響を与えたとみられるパキスタンのムニール陸軍元帥は、「当時パニック状態にあったであろう中国の意向を汲んでいたことは確実だ」という。その結果、イランは戦争の初期段階で甚大な被害を受けながらも、海峡の支配権を主張することに成功した。
マクマスター氏は、現政権には「一度決めたことを貫き通すのが非常に苦手だ」という傾向があると強調する。「周囲の意見に耳を傾け、『恐怖心に支配されるな』という自身の教訓を忘れてしまうのだ」。同氏は、シリア攻撃や2017年の南アジア戦略など、トランプ氏がリスクを伴う決断を下したことは評価しつつも、それを最後までやり遂げる点では一貫性を欠くと指摘した。
イスラエルの不在
最も衝撃的なのは、この合意から抜け落ちている要素だ。イランの代理勢力が10月7日にイスラエルを攻撃し、同国を6正面戦争に引きずり込んだにもかかわらず、枠組みの中にイスラエルへの言及は一切ない。合意には米国とイラン間の領土保全の尊重が盛り込まれているが、イスラエルに関する記述はない。マクマスター氏は「どうしてこんなことが可能なのか。ヒズボラに対する自衛権を制限する以外、イスラエルは合意のどこにも言及されていない」と鋭く問いかけた。
最終項目の第14項では、いかなる合意も国連安全保障理事会の承認を得るとされており、イランの弱体化により影響力を失いかけていたロシアと中国を、中東情勢に再び引き戻す結果となっている。マクマスター氏はこれを、最も不適切なタイミングで彼らに「中東での発言権を与える」行為だと評した。
2015年の合意という亡霊
2015年のイラン核合意との比較は避けられず、現行の枠組みにとって極めて厳しい評価を招いている。当時の合意は、テヘランに資金を注入し、ハメネイ師の体制を蘇らせた。その後、バイデン政権下で約1,100億ドルがイランに流れ込み、それがハマス、ヒズボラ、パレスチナ・イスラム聖戦、アサド政権軍、フーシ派、イラクのシーア派民兵組織、そしてイランの核・ミサイル開発の資金源となった。
経済学者のジョン・コクラン氏は、米国の対イラン封鎖は効果を上げていたと指摘する。提案されている合意は、その経済的なレバレッジを失わせる一方で、最初の成果として前払いで資金を提供するものだ。パネル参加者は、トランプ大統領にとって、特にG7サミットでこの件について守勢に回っていたことを踏まえると、政治的に最も売り込みにくい部分になるだろうという見解で一致した。
湾岸諸国の「保険」戦略
米国の湾岸パートナー諸国は、紛争の行方に神経を尖らせている。マクマスター氏によると、サウジアラビアや他の湾岸諸国は、「フリーダム作戦」が湾岸での船舶護衛を開始した際、イランが石油・ガスインフラに対して大規模な攻撃を仕掛けるのではないかと懸念を表明していた。すでに警告として一部の攻撃を受けていたからだ。アラブ首長国連邦（UAE）は当初、作戦を完遂し、体制が崩壊するまで弱体化させることを主張していたが、現在はテヘランに裏で資金を流しているとの報告もある。
ファーガソン氏は、この地域で根本的な再編が起きており、UAEとサウジアラビアの戦略に亀裂が生じていると指摘する。米国はもはや、最も重要な公共財である「航行の自由」を保証する信頼に足る提供者とは見なされていない。同氏は「ホルムズ海峡は以前よりもはるかに不安定な場所になった」と強調し、正常化は「閉鎖される速さよりもはるかに遅いものになるだろう」と警告した。
体制存続をめぐる問い
パネルでは、イラン国内の情勢が米国の目標を救う可能性についても議論された。ファーガソン氏は、イラン国民の10人に1人程度しか現体制を支持しておらず、残りは体制の崩壊を望んでいると指摘。かつて発生した蜂起は極めて残酷に鎮圧され、3万から4万人の若者が命を落とした。空爆下での新たな蜂起は考えにくいが、イラン国民の体制に対する根本的な反感は根強い。
政権内の考え方は、腐敗した官僚とイスラム革命防衛隊（IRGC）の強硬派との間の対立を利用することに集約されているようだ。草案には300億ドルといった数字が登場しており、腐敗した官僚の金銭欲に訴えることで、革命防衛隊指導部の狂信性を削ぎ落とせるという期待がある。マクマスター氏は「カリバフ司令官とのラウル・ロドリゲス的な取引」の可能性に言及。カリバフ司令官は主に汚職で知られ、米国の圧力下にあるオフショア口座を保有しており、革命防衛隊内部の亀裂を突く余地があるという。
ファーガソン氏は、合意を完全に否定することには慎重な姿勢を見せ、平和合意そのものよりも、その二次的、三次的な結果の方が重要になる場合があると指摘した。同氏はウッドロウ・ウィルソンの14カ条を挙げ、ドイツの扱いという致命的な欠陥はあったものの、その多くは1918年から1919年にかけて実際に実現したと述べた。トランプ政権は、イラン体制が戦争ではなく平和の条件の下で年内に危機に陥れば先見の明があったと評価されるだろうが、現状の見た目は極めて悪いと認めた。
中間選挙の計算
コクラン氏は、最も冷笑的かつ現実的な解釈を提示した。この枠組みは、11月の中間選挙まで暴力を「許容可能な最大値」に抑えるために、米国の敵対勢力に数千億ドルを注ぎ込むというものだ。その後、共和党が議会の主導権を維持し、より深刻な行動に出ることを期待しているという見方だ。そうでなければ、「我々はタオルを投げ入れ、イランに敗北したことになる」と述べた。
トランプ大統領自身は、合意が失敗すれば戦闘を再開する意向を示しているが、ファーガソン氏はそもそもその戦闘がどこに向かっていたのかを疑問視した。大統領は、平和の代替案は世界恐慌であるとし、「愚かな人間は世界恐慌を望んでいる」と述べ、ロケットや機雷が飛び交う状況では海峡は決して開かないと警告した。同氏は、株価の上昇と石油価格の下落を自身の正当性の証明として挙げている。
60日間の期限と8月の決算
60日間の核交渉期間が終了する8月20日以降に何が起こるかという問いに対し、パネル参加者は全員がさらなる遅延を予想した。ファーガソン氏は、学生が期限延長を求めるように「あと30日」が繰り返されると予測。マクマスター氏も、いずれにせよ1週間以内に新しい事態が浮上すると同意した。コクラン氏は「中間選挙まで、ミサイルが飛び交う中での無意味な対話が続くだろう」と述べた。
不確定要素はレバノンであり、イスラエルは制約を受けないだろう。マクマスター氏は、ネタニヤフ首相と野党指導者のヤイル・ラピード氏が、国内の政治的対立にもかかわらずこの問題では完全に一致しており、何ができるかを試すだろうと予測する。イスラエルは、ヒズボラに対する自衛権を制限する以外にイスラエルへの言及すらない合意が、いかにして受け入れられるのかを、米国国民と議会に直接訴えるだろうと同氏は見ている。
ファーガソン氏は、この合意の後に米国の外交政策がどのような野心を持つのかという疑問を呈した。トランプ大統領はウクライナとキューバも交渉の「次」の議題であると示唆しているが、イランの結末が今後の米国の交渉努力の信頼性を左右する可能性がある。ウクライナへの支援を拒否し、イランとの相違を糊塗したことで、米国は将来の紛争において公正な仲介者としてのレバレッジを失う恐れがある。
ウクライナの予期せぬ優位
中東に注目が集まる一方で、ウクライナの軍事状況は劇的にキエフ優位に転じている。ファーガソン氏の報告によると、ウクライナは2026年初頭以来、プーチン氏が徴兵するよりも速いペースでロシア兵を殺傷しており、国産ドローンや巡航ミサイル「Flamingo」でモスクワやサンクトペテルブルクの標的を攻撃している。戦争は停滞期を脱しており、インターネットやSNSが遮断されるほどロシア国民の不満が高まるなど、プーチン氏にとって真の危機が迫っている。
これはトランプ氏が仲介する平和合意にとって問題となる。ウクライナ人はもはや、昨年末に議論されていたようなドンバス地方の領土割譲を受け入れるつもりはないからだ。ファーガソン氏は、ウクライナ人との対話で「彼らの態度は『絶対にありえない、その必要はない、我々は勝っている』というものだ」と報告した。ゼレンスキー大統領はこの優位を巧みに活用し、プーチン氏との対話にいつでも応じる姿勢を示す一方、欧州諸国が支援の穴を埋めたことで、キエフに対する米国の影響力は低下している。
コクラン氏は、状況は1918年夏の西部戦線に似ている可能性があると示唆しつつも、楽観的すぎるかもしれないと釘を刺した。同氏は、ロシア軍の広範な投降が報告されており、ドローンと地上ロボットによる完全に自律的なウクライナ軍部隊にロシア兵が投降した事例もあると述べた。ロシアの防空網は機能しておらず、ロシア軍のStarlinkアクセスは切断され、国内経済はガソリンとディーゼルの深刻な不足により崩壊しつつある。
追い詰められた熊の問題
マクマスター氏は、プーチン氏がすでにグレーゾーン紛争を通じて水平方向にエスカレーションを行い、NATOの弱さを誇示しようとしていると強調した。最近の動きには、キア・スターマー英首相の自宅への放火未遂、海底ケーブルの切断、倉庫の爆破、DHL航空機への爆弾設置、ドローンによる領空侵犯などが含まれる。プーチン氏はエストニアに対して領土権を主張し、欧州全域での紛争を煽るような発言を繰り返している。
コクラン氏は、プーチン氏の立場が真に絶望的になったときに何をするかという懸念を提起した。戦争に敗北すれば政権そのものが脅かされるため、ロシアの指導者は西側を退かせる手段として、バルト三国で実害を及ぼす能力を保持している。パネル参加者は、ペルシャ湾での経験とウクライナへの不十分な支援を経て、米国を効果的な交渉者と見る者はほとんどいないという点で一致した。ファーガソン氏は、ウクライナは「密かに勝利を望んでいる」が、それが他のすべての人々にとって危険をもたらすことを認めた。
マクマスター氏は紛争から得られる重要な教訓として、「戦争を抑止する方が、戦うよりもはるかに安上がりだ」という点を挙げた。もしウクライナが現在の能力を早期に受け取っていれば、戦争は起こらなかった可能性が高い。同氏は、戦争の本質は領土、人口、資源の支配にあると強調し、戦争を安易に考える夢想を否定した。ロシアはドイツがソ連に侵攻した際と同じ過ちを犯した。地図を見て、縮尺を確認することを忘れたのだ。
ドローンの普及によって生まれた現代戦場の透明性は、持続的な攻勢作戦を極めて困難にしている。マクマスター氏は、次の戦争は戦場を透明にする監視能力を排除するため、即座にサイバースペースと低軌道に拡大すると予測した。しかし、同氏はコクラン氏と共に、人間的側面こそが戦争の最大の教訓であると強調した。
ロシア軍の驚くべき腐敗は、紙の上では優れた能力を持ちながらも、兵士が路上で拉致され、指揮官が自分たちの利益を考えていないことを知ったまま死に追いやられるという構造に起因している。コクラン氏は、この組織的な失敗こそが最大の啓示であり、中国軍にも当てはまる可能性があると期待を寄せた。対照的に、2022年のウクライナ軍は、リーダーシップの強化と結束したチームによって、2014年とは大きく異なっており、空港でロシアの空挺部隊を撃退した領土防衛隊がその好例だ。
キューバの来るべき転換
米国はラウル・カストロ前大統領を起訴し、現大統領とその家族に制裁を科し、経済的に島を締め上げようとしている。ファーガソン氏は、キューバ政権はベネズエラの道を辿っており、フロリダのキューバ系亡命者が望むような自由民主主義ではなく、ワシントンと取引に応じる従順な後継政権に取って代わられるだろうと予測した。キューバは「ほとんどすべてのものが枯渇している」ため、トランプ大統領とマルコ・ルビオ国務長官の両方にとって勝利となる可能性が高い。
コクラン氏はより慎重で、ベネズエラ、イラン、キューバにおいて、米国は事態を50ヤードラインから相手の5ヤードラインまで運びながら、フィールドから歩き去ってしまったと指摘した。もしエドムンド・ゴンザレス氏がベネズエラを運営し、イランの体制が交代し、キューバがすでに革命を経験していたら、認識はどう変わっていただろうか。トランプ氏の支持率はさらに高まっていただろう。しかし、パターンは常に「完遂」ではなく「パント」だった。
再建について、コクラン氏は「邪魔をせず、現金を使ってビジネスを運営させる」というシンプルな公式を提示した。マクマスター氏は、ロシア型のオリガルヒを生み出さずにキューバ軍によるすべての所有権から脱却することが鍵であると指摘した。同氏は、キューバとベネズエラの野党が団結を決意したと述べ、最近の野党指導者との会話を引用して楽観的な見方を示した。トランプ大統領は、1950年代の姿を彷彿とさせるリゾート地としてキューバが生まれ変わる可能性を示唆している。
パネルの締めくくりに、ファーガソン氏は、自身の愛するスコットランドのサッカー代表チームがワールドカップの一環としてボストンに到着し、サポーターの「タータン・アーミー」が街の酒を飲み干しながらも、若かりし頃の凶暴な評判とは裏腹に紳士的であったというエピソードを披露した。度重なる失望は、スコットランドのサポーターに皮肉な精神をもたらしており、ブラジルやアフリカ王者のモロッコと対戦することを考えれば、グループステージを突破できないことを承知で大会に臨んでいる。ファーガソン氏はサッカーのファンであることを、試合がスコアレスであれ、僅差で勝とうが負けようが、ほとんどが苦痛で構成される中毒のようなものだと表現した。それは、アメリカ的な幸福の追求とは全く異なるものだ。