胡佛研究所：川普伊朗協議在軍事勝利後，恐淪為戰略投降
Goodfellows 論壇，2026 年 6 月 18 日
史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）的資深研究員指出，川普政府即將與伊朗簽署的諒解備忘錄代表了一種戰略逆轉，可能會斷送美國近期在中東擁有的壓倒性優勢。隨著週五在瑞士簽署儀式前夕，一份 14 點框架協議的細節曝光，其內容令歷史學家 Niall Ferguson 直言，這與當初承諾的「史詩級憤怒行動」（operation epic fury）相去甚遠，簡直是「史詩級失敗行動」（operation epic fail）。
從第一點開始就充滿問題的框架
《華爾街日報》取得的協議草案中，各項條款從一開始就表現糟糕，且隨後每況愈下。第一點要求中東停止一切敵對行動，包括黎巴嫩境內的戰事，但這對並非協議簽署方的以色列來說，無疑是天外飛來的消息。第三點將核問題推遲至為期 60 天的談判程序，幾乎沒有嚴肅的觀察家認為這能解決任何問題。第八點要求伊朗放棄核武開發，而 14 點中的另外四點則提供制裁豁免，並解凍約 1,000 億美元的伊朗資產，其中部分豁免將透過石油出口許可立即生效。
Ferguson 對此評價直言不諱：「威爾遜（Woodrow Wilson）的 14 點原則都比這 14 點要好，這份協議簡直糟透了。」他強調，該協議似乎主要是為了重啟荷姆茲海峽（Strait of Hormuz），其措辭顯得「極度不對稱」，且核條款顯然無法在規定的時間內解決。這代表川普政府在發動對伊軍事行動時所宣稱的目標，出現了戲劇性的退縮。
避免升級的致命決策
前國家安全顧問 H.R. McMaster 中將指出，關鍵錯誤在於川普總統約九週前決定不採取軍事手段控制荷姆茲海峽。McMaster 表示，他相信這個選項「絕對存在，且我確信參謀首長聯席會議主席與中央司令部指揮官都曾向他提議。」然而總統選擇不承擔風險，McMaster 認為，一旦做出該決定，「我們就註定會走向今天這種局面。」
停火時機的選擇造成了特別嚴重的損害，因為當時軍事行動正準備轉向開啟海峽。McMaster 指出，似乎影響了停火時機的巴基斯坦陸軍元帥 Munir，「顯然是在聽命於當時可能陷入恐慌的中國。」結果是，儘管伊朗在戰爭第一階段遭受了嚴重破壞，卻成功確立了對海峽的控制權。
以色列缺席引發質疑
最引人注目的是該協議的遺漏之處。儘管伊朗代理人在 10 月 7 日襲擊以色列，並將該國捲入六線戰爭，但協議框架中完全未提及以色列。協議中包含美伊雙方尊重領土完整的條款，卻隻字未提以色列。McMaster 尖銳地問道：「這怎麼可能？我們甚至沒被列入這份協議，除非是為了限制我們抵禦真主黨（Hezbollah）的能力。」
最後一點，即第 14 點規定，任何協議都需經由聯合國安理會批准，這實際上是在伊朗因實力大損而即將失去影響力之際，邀請俄羅斯與中國重返中東事務。McMaster 將此形容為在最錯誤的時機，邀請他們「回來對中東事務指手畫腳」。
揮之不去的 2015 年協議陰影
將此協議與 2015 年的伊朗核協議進行比較，顯得不可避免且對現行框架極為不利。當年那份協議為德黑蘭注入了大量資金，使哈梅內伊（Ayatollah Khamenei）政權得以復甦。在拜登政府時期，約 1,100 億美元流入伊朗國庫，資助了哈瑪斯（Hamas）、真主黨、巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織、阿薩德（Assad）部隊、胡塞武裝（Houthis）、伊拉克什葉派民兵，以及伊朗的核武與飛彈計畫。
經濟學家 John Cochrane 指出，美國對伊朗的封鎖原本運作有效，而這項擬議的協議不僅移除了經濟槓桿，還將資金作為首要交付項目提前支付。專家小組一致認為，這可能是川普總統在政治上最難以自圓其說的一點，特別是他已在 G7 會議上針對此議題顯得防禦心過重。
海灣盟友的避險心態
美國的海灣盟友對衝突走向感到不安。據 McMaster 稱，沙烏地阿拉伯及其他海灣國家在「自由行動」（Operation Freedom）開始護送海灣船隻時就表達了擔憂，擔心伊朗會對其油氣基礎設施發動大規模攻擊，因為伊朗此前已發射過警告性打擊。阿聯酋起初主張徹底解決問題並削弱政權至崩潰，但現有報導顯示，他們已開始私下向德黑蘭輸送資金。
Ferguson 指出該地區正在經歷根本性的重組，阿聯酋與沙烏地阿拉伯的戰略分歧日益擴大。美國已不再被視為提供「航行自由」這一最重要公共財的可靠供應者。Ferguson 強調：「荷姆茲海峽的局勢比以往任何時候都更不明朗」，並警告稱，正常化進程將「遠比當初關閉海峽的速度慢得多」。
政權存續的疑問
專家小組討論了伊朗內部的動態是否仍能挽救美國的目標。Ferguson 指出，或許只有十分之一的伊朗人仍支持現政權，其餘人皆對其不抱好感。此前曾發生過起義並遭到極其殘酷的鎮壓，造成 3 萬至 4 萬人喪生，多為年輕伊朗人。在空襲條件下再次爆發起義的可能性雖低，但伊朗人民對政權的根本敵意依然存在。
政府內部的思維似乎集中於利用腐敗官員與伊斯蘭革命衛隊（IRGC）強硬派之間的分歧。草案框架中出現了 300 億美元這樣的數字，希望透過訴諸腐敗官員的貪婪，來削弱革命衛隊領導層的狂熱。McMaster 提出了與卡利巴夫（Qalibaf）達成「羅德里格斯式交易」（Raul Rodriguez deal）的可能性，意指利用革命衛隊內部的裂痕，特別是考慮到卡利巴夫指揮官主要以貪腐及擁有受美國施壓的海外帳戶而聞名。
Ferguson 告誡不要完全否定該協議，並指出和平協議往往不如其衍生出的第二、三級後果來得重要。他以威爾遜的 14 點為例，儘管當時德國的處理方式存在致命缺陷，但其中大部分內容在 1918-19 年後確實發生了。如果伊朗政權在年底前能在和平而非戰爭的條件下陷入危機，川普政府將被視為具有先見之明，儘管 Ferguson 也承認目前看來情況並不樂觀。
期中選舉的算計
Cochrane 提出了最犬儒但也許最現實的解讀：整個框架無非是花費數千億美元來支撐美國的死敵，以將暴力控制在「可容忍的最大限度」內直到 11 月期中選舉，然後寄望共和黨能保住國會控制權，以便之後採取更嚴肅的行動。否則，他認為，「我們等於是認輸了，被伊朗人擊敗了。」
川普總統本人表示若協議失敗將恢復戰鬥，但 Ferguson 質疑這場戰鬥最初的目標究竟是什麼。總統聲稱和平的替代方案將是全球性蕭條，並警告稱若「火箭滿天飛、地雷遍地」，海峽將永遠無法開放。他將股市熱絡與油價下跌視為自己政策的證明。
60 天倒數與 8 月的清算
當被問及 60 天核談判期於 8 月 20 日結束後會發生什麼，專家小組一致預期會進一步拖延。Ferguson 預測會像學生請求延期一樣，「再多給 30 天」。McMaster 表示贊同，預期無論如何一週內就會有新狀況出現。Cochrane 則預期將是「在期中選舉前，伴隨著偶爾的飛彈互射進行的無謂空談」。
變數依然是黎巴嫩，以色列不會受到束縛。McMaster 預期納坦雅胡（Netanyahu）總理與反對黨領袖拉皮德（Yair Lapid）儘管存在國內政治競爭，但在該議題上完全一致，並將測試底線以觀察能達成什麼成果。他預期以色列會直接向美國人民與國會陳情，質疑一份不僅未提及以色列，甚至還限制其對真主黨自衛能力的協議，究竟有何接受的理由。
Ferguson 指出，這引發了關於該協議後美國外交政策目標的問題。川普總統已表示烏克蘭與古巴是其議程上的「下一個」談判對象，但伊朗的結果可能會影響美國未來談判努力的可信度。在拒絕幫助烏克蘭並掩蓋與伊朗的分歧後，美國可能會發現自己在未來的衝突中，作為誠實調解人的影響力已極為有限。
烏克蘭的意外優勢
儘管焦點集中在中東，但烏克蘭的軍事局勢已戲劇性地向基輔傾斜。Ferguson 報導稱，自 2026 年初以來，烏克蘭擊斃俄軍的速度已超過普丁的徵兵速度，且烏克蘭現在正利用國產無人機與「紅鶴」（Flamingo）巡弋飛彈深入俄羅斯境內，打擊莫斯科與聖彼得堡的目標。戰爭已脫離過去幾年的僵局，普丁面臨真正麻煩的跡象顯現，俄羅斯民眾的抱怨聲浪大到迫使網際網路與社群媒體遭到大規模封鎖。
這對任何由川普促成的和平協議構成問題，因為烏克蘭人已不再願意接受去年底討論的那種關於頓巴斯（Donbass）的領土讓步。Ferguson 報導稱，當他現在與烏克蘭人交談時，「他們的態度是絕對不可能，我們不需要這樣做，我們正在贏得這場戰爭。」澤倫斯基（Zelenskyy）總統聰明地利用了這一優勢，釋放出隨時準備與普丁對話的訊號，同時歐洲國家接手了部分支持工作，減少了美國對基輔的槓桿效應。
Cochrane 認為局勢可能類似 1918 年夏天的西線戰場，但他提醒這可能過於樂觀。他提到有相當普遍的俄軍投降報導，包括一起俄軍向一支完全自主的烏克蘭無人機與地面機器人部隊投降的事件。俄羅斯的防空系統似乎基本無效，俄軍的 Starlink 存取權已被切斷，國內經濟正因嚴重的汽油與柴油短缺而崩潰，迫使政府實施內部銷售限制。
受傷的熊所帶來的問題
McMaster 強調，普丁已透過灰色地帶衝突進行橫向升級，試圖展現北約（NATO）的軟弱。近期活動包括企圖燒毀英國首相施凱爾（Keir Starmer）的住所、切斷海底電纜、轟炸倉庫、在 DHL 飛機上放置炸彈以及進行無人機入侵。普丁正對愛沙尼亞提出領土要求，並製造關於更大規模歐洲衝突的噪音。
Cochrane 提出了令人擔憂的問題：當普丁的處境變得真正絕望時會做什麼？輸掉這場戰爭將威脅到政權生存，而這位俄羅斯領導人仍有能力在波羅的海製造真正的破壞，以此作為要求西方退讓的訊號。專家小組一致認為，在波斯灣的經歷與美國拒絕充分支持烏克蘭之後，很少有人將美國視為有效的談判者。Ferguson 認為烏克蘭「私下希望獲勝」，但也承認這對其他人構成危險。
McMaster 強調了衝突中的關鍵教訓，首先是「威懾戰爭比打仗便宜得多」。如果烏克蘭早點獲得目前的裝備，戰爭很可能根本不會發生。他強調戰爭本質上仍是關於領土、人口與資源的控制，並拒絕了輕易獲勝的幻想。俄羅斯犯下了德國入侵蘇聯時同樣的錯誤，只看地圖卻忘了檢查比例尺。
現代戰場的透明度（由無人機擴散所造成）使得持續的進攻行動變得極其困難。McMaster 預測下一場戰爭將立即延伸至網路空間與近地軌道，以消除使戰場透明化的監視能力。但他與 Cochrane 一同強調，人為因素仍是戰爭最大的教訓。
俄軍儘管紙面實力驚人，卻表現出令人驚訝的腐敗與孱弱，這源於嚴重的貪腐，士兵被從街上強行徵召送死，卻深知指揮官根本不在乎他們的死活。Cochrane 指出這種組織失敗或許是最重大的啟示，並表達希望這同樣適用於中國軍隊。相比之下，2022 年的烏克蘭軍隊與 2014 年相比有天壤之別，這得益於強化的領導力與凝聚力，以領土防衛部隊在機場擊敗俄軍傘兵為例。
古巴即將到來的轉型
美國已起訴前總統勞爾·卡斯楚（Raul Castro），對現任總統及其家人實施制裁，並試圖在經濟上扼殺該島。Ferguson 預測該政權正走向委內瑞拉的道路，其繼任者不一定是佛羅里達州古巴流亡者所渴望的自由民主，而是一個願意與華盛頓打交道的順從政權。考慮到古巴「幾乎什麼都缺」，這對川普總統與國務卿盧比歐（Marco Rubio）來說似乎是一個勝利。
Cochrane 則較為謹慎，指出在委內瑞拉、伊朗與古巴問題上，美國將局勢從 50 碼線推進到對手的 5 碼線後，就直接退出了場地。他想像如果岡薩雷斯（Edmundo Gonzalez）正在治理委內瑞拉、伊朗政權已被更迭、古巴已經完成革命，外界的觀感會有多麼不同。川普的支持率會更高，但現在的模式卻是選擇棄踢而非得分。
關於重建，Cochrane 提出了一個簡單的公式：讓開路，讓人們用真金白銀經營企業。McMaster 指出關鍵挑戰在於，如何在不創造出建立另一種壓迫形式的俄式寡頭的情況下，將古巴軍隊對所有資產的控制權轉移出去。他對古巴與委內瑞拉的反對派已決定聯合起來表示樂觀，並援引近期與反對派人士的對話。川普總統曾暗示古巴可以成為度假勝地，回憶起其 1950 年代的風貌。
論壇最後，Ferguson 提到他鍾愛的蘇格蘭足球隊已抵達波士頓參加世界盃，Tartan Army（蘇格蘭球迷）在喝乾城市啤酒的同時依然保持友善，這與他年輕時的兇猛名聲大相徑庭。反覆的失望讓蘇格蘭球迷產生了一種更具諷刺意味的精神，他們現在帶著「小組賽很難出線」的覺悟參加比賽，特別是考慮到他們還要面對巴西與現任非洲冠軍摩洛哥。Ferguson 將足球迷形容為一種主要由痛苦組成的癮，無論比賽是無進球、險勝還是險負，這與美國式的追求幸福截然不同。